Тезисы выступления члена Правительственной комиссии по миграционной политике С.А. Ганнушкиной
18 декабря 2009г.
Тема выступления: легализация бывших граждан СССР, длительное время проживающих на территории РФ.
1. Вступившие в силу в 2002г. Федеральные законы «О гражданстве РФ» и «О правовом положении иностранных граждан» создали множество проблем для бывших граждан СССР, проживавших в России, но, по разным причинам, не приобретших российского гражданства.
Это граждане новых государств-членов СНГ или лица без гражданства, которые въехали в Россию в безвизовом порядке, т.е. на законном основании, и много лет постоянно проживают на ее территории. Надо отметить, что многие из них стали гражданами государств СНГ помимо собственной воли.
Законодательство, действовавшее до принятия закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не содержало положений, ограничивающих срок их пребывания в стране; правила регистрации для них не отличались от правил для российских граждан.
Они интегрировались в общество, самостоятельно обустроились, имеют работу, жилье - собственное или по найму, стабильные социальные связи.
На сегодняшний день в правовом тупике оказались люди преклонного возраста, которые были убеждены, что рождение и этническое происхождение дают им право считаться гражданами России, дети, прибывшие в Россию вместе с родителями, которые по незнанию не включили детей в заявление о приобретении гражданства РФ, лица, которые отбывали наказание в уголовно-исполнительных учреждениях на территории России, утратили связи с государством своего прежнего проживания и не приобрели его гражданства, и многие другие граждане бывшего СССР, в том числе не имеющие удостоверений личности. Все эти категории отличает отсутствие государства, в котором они могли бы быть приняты. Следовательно, необходимо создать законодательную базу для их легализации.
2. Отказ в легализации проживания указанных категорий лиц в России означает сознательную дестабилизацию обстановки в стране.
В противоположность этому, легализации способствует декриминализации общества. Невозможность законно проживать в стране, получить образование, поступить на работу толкает часть населения на путь преступлений. Отбывший наказание осужденный в этом отношении принадлежит к группе особого риска, невозможность легализации практически не оставляет ему выбора. Молодой человек, не имеющий возможности получить образование, создать семью, также едва ли станет полноценным членом общества.
Легализация выводит из тени трудовую деятельность нелегализованных жителей страны. Многие из них были бы рады поступить на работу или оформить свой бизнес в соответствии с законом, платить налоги и чувствовать себя полноценными членами общества. Легализация предоставит им эту возможность, она будет способствовать пополнению бюджета страны.
Наконец, лица, принадлежащие к рассматриваемым категориям, уже много лет проживают на территории России. Очевидно, что при этом они не могут не сталкиваться с множеством чиновников и сотрудников правоохранительных органов. Нетрудно догадаться, каким образом складываются их взаимоотношения. Постоянные поборы, которым нелегализованные жители не в состоянии противится, становятся неиссякаемым источником коррупции. Легализация значительно сузит естественную питательную среду коррупции, будет способствовать снижению ее уровня.
Что же касается бывших граждан СССР престарелого возраста, то легализация поможет им получить давно ими заслуженное социальное обеспечение, отсутствие которого порой стоит им жизни.
3. Предлагаемый на рассмотрение Комиссии законопроект разработан сотрудниками ФМС России при активном участии юристов нашей организации. Проект учитывает основные положения законодательства РФ в области правового положения иностранных граждан.
Предлагаемое решение проблемы легализации бывших граждан СССР, длительное время проживающих в РФ, не только юридически выверено, но и выполнено с помощь минимальных изменений законодательства.
В проекте учтены практически все предложения, внесенные участниками обсуждения проекта.
Прошу Комиссию:
Поручить рабочей группе доработать с учетом замечаний, которые будут сделаны членами Комиссии.
Рекомендовать предлагаемый законопроект проект для внесения его в Государственную Думу.
Предлагаю от имени Комиссии обратиться к руководству страны с просьбой: внести в вопросник для переписи населения вопрос о гражданской принадлежности опрашиваемого.